关于规范性文件备案审查工作的实践与思考

发布时间:2015-03-19 16:39:21 点击:1985
         对有关国家机关制定的规范性文件进行备案审查,是宪法和法律赋予地方各级人大的一项监督职权,也是维护社会主义法制统一的一项重要制度。近年来,德州市人大常委会高度重视,强化领导,规范性文件备案审查工作取得显著成效。

  一、提高思想认识。一要充分认识规范性文件备案审查工作是促进经济社会发展的重要手段。通过有效地开展规范性文件备案审查,确保我市的各类规范性文件不与宪法、法律等上位法相抵触,才能维护法制的统一,创造良好的法制环境。让投资者有安全感,才会对外界的各类要素产生吸引力,并激发市场主体充分发挥潜能,推动我市经济社会发展。二要充分认识备案审查是加快依法治市的必然要求。制定和施行各种规范性文件,是政府配置权力资源、设置权利义务的重要载体,是地方政府执行法律法规、国家政策和实施行政管理的重要方式,是做好各项工作的依据和保障。政府的规范性文件是否正确、是否适当,直接关系着政府能否真正依法行政。切实加强备案审查工作,可以从源头上预防和纠正国家机关的不当行为,推进法治政府建设。三要充分认识备案审查是提高广大群众幸福指数的现实需要。规范性文件是进行经济社会管理的重要手段,一般都具有普遍约束力和反复适用性,如果其内容违法或有失公正,损害的是一个群体、一个地区的利益,甚至会影响改革发展稳定大局。通过备案审查,可以阻止违法或不适当的规范性文件的实施,遏制其对人民群众合法权益的侵害和对市场经济秩序的危害。公民、法人和其他组织认为规范性文件损害公共利益或其自身合法权益,可以通过向备案审查工作机构提出审查建议主张和维护权利。

  二、加强组织保障。地方各级人大常委会必须把这项工作作为人大工作的重要组成部分,列入总体部署,摆上重要议事日程。一要要坚持党的领导,遇到重大问题时,及时向人大常委会党组、向同级党委汇报。二要健全机构设置,设立备案审查科,安排专职专人负责,11个县市区也设立了专门机构或明确了由常委会有关工作机构负责这项工作。三要强化人才保障。备案审查工作就其内容讲,涉及面广,法律性、政策性、专业性都很强。就工作程序讲,既要对规范性文件审查处理,又要协调矛盾,还要对下级机关进行指导和监督,需要强有力的工作机构和一支高素质的工作队伍作保证。要选拔专业人才,整合人力资源,强化人员培训,建立一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬的工作队伍。

  三、健全机制保障。一是健全完善制度。积极探索完善备案审查相关制度文件,对规范性文件的报送范围、报送内容、报送要求、备案程序、审查标准、审查程序、纠错机制、报送备案人员、责任机制等作出明确而具体的规定。二是明确审查标准,对规范性文件主要审查是否存在超越法定权限,同法律、法规以及上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触,同有关规范性文件相矛盾,规定不适当,违背法定程序。三是规范工作流程,进一步统一报送备案格式,规范报送备案程序,细化审查制度,完善发现问题后的处理程序,促进规范性文件备案工作的规范化,使规范性文件备案审查工作逐渐步入了制度化、规范化轨道。

  四、强化综合协调。做好规范性文件备案审查工作需要政府及有关部门的积极配合。对此,市人大常委会与政府部门及县市区建立衔接机制,加强信息沟通,尽量把规范性文件的不适当情形处理在萌芽状态。此外,常委会还要求区政府及有关部门定期对规范性文件进行清理,适时修改或废止不合时宜的规范性文件,确保法制统一。在人大与政府的工作协调上,人大明确表示对规范性文件进行备案审查,目的并不是要撤销县政府多少文件,而是要通过审查,促进规范性文件制定质量的不断提高,使其内容更科学、更具操作性、更能够解决实际问题、更好地体现人民利益。在人大与县市区的工作协调上,连续三年在县市区召开全市规范性文件备案审查工作现场观摩会,加强了对规范性文件实施情况的调查研究,特别关注民生类规范性文件,全面掌握了文件的实施情况及存在的问题,并要求定期对规范性文件进行清理。

  五、落实依法审查。规范性文件的审查是保障法制统一、推进依法行政、维护公民和法人合法权益的关键。坚持严格依法办事、集体行使职权,是做好规范性文件备案审查工作必须遵循的原则。一要坚持严格依法办事原则。无论是下级人大做出的决议、决定,还是同级政府的决定、命令,都是具有约束力的文件。一旦撤销,就会失去效力,产生严重的法律后果。因此,必须严肃、慎重地对待审查、撤销规范性文件工作,不能草率从事。经审查,符合监督法第三十条规定的三种情形之一的,必须依法予以撤销;对于合法、适当的规范性文件,应当予以维护。有些属于有争议、一时拿不准的问题,应及时与上级人大沟通,把问题搞准,再作决定。二要坚持集体行使职权原则。人大及其常委会的基本工作规则是实行民主集中制,集体行使职权。对规范性文件审查后,需要作出相应决议、决定时,都必须经过人大常委会全体组成人员的充分审议和讨论,最后通过表决,按多数组成人员的意见,做出决定。

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